根據(jù)省國資委黨委統(tǒng)一安排，2019年10月17日至12月10日，省國資委黨委第三巡察組對陜西環(huán)保集團黨委進行了巡察。2020年1月17日，省國資委黨委第三巡察組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強巡察整改的政治自覺和行動自覺

（一）迅速行動，第一時間傳達巡察組反饋意見。1月17日省國資委黨委第三巡察組向集團黨委反饋巡察意見后，集團黨委隨即組織召開黨委（擴大）會，傳達學(xué)習巡察反饋意見和省國資委黨委委員、副主任駱東山在巡察反饋會議上的講話，并就做好整改落實工作專題研究分析，精心準備。集團黨委書記、董事長熊良虎同志分別從提高政治站位、真抓實改、增強巡察整改落實的成果運用和轉(zhuǎn)化等方面做了整改動員，把思想統(tǒng)一到省國資委的要求和巡察組指出的問題整改任務(wù)上來。

（二）高度重視，精心部署整改工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對巡察反饋意見整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確任務(wù)、夯實責任，集團黨委成立了由黨委書記、董事長熊良虎為組長，班子成員為副組長，機關(guān)各部門、下屬各單位主要負責人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是認真分析梳理巡察指出的問題。集團黨委組織班子成員認真學(xué)習、研究巡察反饋意見，逐個分析巡察指出的問題，深入挖掘存在問題的原因，注重從政治上反思查找不足，從集團處于初創(chuàng)發(fā)展這個階段實際對照檢查，結(jié)合當前各項任務(wù)綜合謀劃，以此為契機著力推進改革，促進發(fā)展。三是制定整改方案。通過分析梳理，針對省國資委黨委巡察指出的4大類11項34個問題，逐項分解任務(wù)，逐個制定整改措施，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，量化整改期限，制定整改方案，建立整改清單，對整改工作實行銷號式管理。

二、真抓實改，整改工作穩(wěn)步推進

集團黨委《關(guān)于省國資委黨委第三巡察組巡察反饋意見的整改方案》印發(fā)后，班子成員帶頭抓落實，通力協(xié)作、各負其責，堅持問題導(dǎo)向，按照預(yù)定的時間點、路線圖抓整改。各單位、各部門也認真組織學(xué)習，積極認領(lǐng)整改任務(wù)，進一步細化整改措施，逐條對照落實，整改工作有序推進。

（一）貫徹落實上級重大決策部署方面

1.扎實安排部署黨內(nèi)重大學(xué)習教育活動。一是嚴格執(zhí)行理論學(xué)習制度。按照《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規(guī)則》要求，進一步完善黨委理論學(xué)習制度。印發(fā)《2020年陜西環(huán)保集團黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習指導(dǎo)意見》，督促中心組成員和各級黨組織制定年度學(xué)習計劃，助力加強思想政治建設(shè)，進一步堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，學(xué)習突出中、省安排的各個專題外，突出黨的基礎(chǔ)理論知識，黨章黨規(guī)黨紀等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，并采取學(xué)習成果交流、理論測試等形式促進學(xué)習成效。二是扎實開展主題教育活動“回頭看”工作。3月20日召開集團黨委會，嚴格討論審核領(lǐng)導(dǎo)班子成員主題教育調(diào)研報告。同時，針對主題教育不扎實的環(huán)諾公司（已整合至園區(qū)開發(fā)公司）、國源環(huán)保公司、監(jiān)測中心等單位，組織開展主題教育“回頭看”，抓好規(guī)定動作，自選動作突出特色，形成整改報告報集團黨委，進一步深化基層黨組織主題教育活動成果。

2.同步推進高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)增長工作。把問題整改同集團公司改革發(fā)展和具體任務(wù)結(jié)合起來，綜合謀劃，統(tǒng)籌推進。一是督促指導(dǎo)大秦公司形成《2018年投資情況報告》，對與原投資計劃不一致的原因進行了分析，提出整改方案，提請集團公司審議。二是依據(jù)省國資委《關(guān)于公布省屬企業(yè)主業(yè)（第一批）的通知》，制定《陜西環(huán)保集團結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展工作方案》，明確各單位主業(yè)，著力解決業(yè)務(wù)重疊、無序競爭等問題。編制《陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團二級單位業(yè)務(wù)劃分調(diào)整方案》，調(diào)整部分交叉業(yè)務(wù)，合并同類板塊，減少同業(yè)競爭，提高綜合實力，促進整體發(fā)展。目前，已經(jīng)將園區(qū)公司與環(huán)諾公司進行整合，完成對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)中心、綠色能源公司、扶貧公司的經(jīng)營范圍進行調(diào)整。三是2019年12月針對各二級公司對其下屬單位的管控情況及相應(yīng)三級單位法人治理、生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)運營、財務(wù)管理及人力資源狀況等工作進行調(diào)研，強化管控措施。四是出臺《控（參）股公司管理辦法（試行）》，明確集團公司與各控（參）股公司的財產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營管理責任，建立有效管控機制，提高集團運營質(zhì)量和抗風險能力。五是一季度組織開展2020年度虧損企業(yè)治理工作，結(jié)合實際情況，形成治理清單，明確完成時間及責任人，壓減管理層級，減損止血，扎實推進治理工作。

3.進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)。一是在2019年7月修訂的《陜西環(huán)保集團黨委會議議事規(guī)則》基礎(chǔ)上，對議事范圍、議題征集、議事流程、學(xué)習研究、表決程序、決議落實、規(guī)則監(jiān)督等內(nèi)容進行了修改完善。同時，于今年開始印發(fā)黨委會議紀要，著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨委“把方向、管大局、保落實”的重要作用。二是督促指導(dǎo)下屬各單位完成黨建進章程工作。針對反饋意見指出的環(huán)諾公司等單位章程存在的問題，指導(dǎo)國源環(huán)保、旬陽產(chǎn)業(yè)扶貧公司等按照要求在公司章程中增加黨建內(nèi)容。

4.嚴格落實防范化解重大風險責任。一是制定印發(fā)《安全環(huán)保巡察隱患整改通知單》，督促各二級單位限期整改安委會會議不規(guī)范、未按時召開安委會及缺少會議記錄等問題，全面加強安全環(huán)保工作，堵塞漏洞，從組織、基礎(chǔ)、制度規(guī)范等方面預(yù)防各種風險與隱患。二是制定《安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》和制度法律法規(guī)審核流程，起草《2020年安全環(huán)保目標責任書》，集團公司2020年第一次安委會審議通過后，已經(jīng)下發(fā)施行。三是截止目前，部分二級單位已完成安全管理資格證過期問題的整改工作。2020年進行《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)標準化》《雙預(yù)控機制》的相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作將統(tǒng)籌企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等各類人員的安全取證工作協(xié)同進行。四是集團公司將資產(chǎn)負債率納入年度績效考核指標，做好節(jié)能降耗、成本控制等工作，逐步降低資產(chǎn)負債率。五是通過爭取資本金及產(chǎn)業(yè)基金注入，督促重點關(guān)注及監(jiān)管企業(yè)強化運營項目管理，提高項目盈利能力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)和資金使用效率。六是修訂《擔保管理辦法》，嚴格規(guī)范擔保管理行為，為保證控股子公司資金鏈安全，對于存量融資未按比列擔保的積極糾偏；對于新增擔保，除地方政府及未參與日常管理與實際經(jīng)營的股東外，嚴格按股東同比例擔保或被擔保企業(yè)提供反擔保。

（二）全面貫徹落實從嚴治黨戰(zhàn)略部署

1.嚴格落實黨委主體責任。一是按照《陜西省省屬企業(yè)黨建工作責任實施辦法》要求，建立黨委會每季度召開專題會議研究黨風廉政建設(shè)工作制度，確保每年至少專題研究黨風廉政建設(shè)工作4次。第一季度，已經(jīng)于3月11日組織召開黨委會并專題研究黨風廉政建設(shè)工作。二是起草2020年度集團黨委黨風廉政建設(shè)主體責任清單。積極組織指導(dǎo)下屬單位制定黨建工作責任清單，進一步壓實各級黨組織和班子成員黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”責任，推動全面從嚴治黨落實落細。

2.進一步夯實紀委監(jiān)督責任。一是印發(fā)《2020年紀檢監(jiān)察工作要點》，全面安排部署集團紀委2020年重點工作，細化任務(wù)目標。二是根據(jù)巡察反饋意見結(jié)合集團公司《崗位廉潔風險防控管理辦法》，印發(fā)《集團公司崗位廉政風險防控手冊》。三是組織集團紀委人員深入學(xué)習“四種形態(tài)”，及時穩(wěn)妥、精準有效抓好近期問題線索處置工作。四是積極與省國資委巡察辦溝通匯報，細化修改巡察反饋中的概括性問題，共計9項22條，為做細做實巡察整改工作奠定基礎(chǔ)。

3.嚴格落實中央八項規(guī)定精神。一是出臺《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》，從2020年起，要求所屬各單位必須開展一次會計基礎(chǔ)工作自查，同時集團公司財務(wù)部將組織考核工作小組，每年開展不少于一次的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核，嚴抓財務(wù)制度執(zhí)行及規(guī)范化管理。二是對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反中央八項規(guī)定精神問題線索展開調(diào)查工作，對確實存在問題的將嚴肅查處。目前，有關(guān)問題線索已進入談話調(diào)查階段，近期將組織開展核實處理。

（三）加強基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

1.進一步落實基層組織制度。按照集團黨委巡察反饋意見整改方案部署，目前已完成生態(tài)、油氣、水環(huán)境等公司12名在冊黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作；集團機關(guān)支部1名黨員原來所在黨組織無法開具黨組織關(guān)系介紹信，因此無法辦理轉(zhuǎn)接工作。已督促投資公司黨支部規(guī)范黨費收繳工作，嚴格按月足額繳納黨費，同時嚴格執(zhí)行黨費收繳公示制度，切實推進黨費工作透明化。

2.進一步嚴格選人用人程序。一是制定《干部人事檔案專項審核全覆蓋和數(shù)字化工作實施方案》，計劃在全集團規(guī)定范圍內(nèi)開展干部人事檔案專項審核工作，確保干部人事檔案信息真實準確、材料齊全完整、管理規(guī)范嚴謹，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。二是印發(fā)《關(guān)于認真做好2020年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，按照干部管理權(quán)限，做好2020年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項監(jiān)督與報備工作。

（四）統(tǒng)籌推進巡察、審計和主題教育問題整改工作

在制定《關(guān)于省國資委黨委第三巡察組巡察反饋意見的整改方案》過程中，嚴格對照檢查上一輪巡察、審計和主題教育整改遺留問題，對共性問題綜合考慮，統(tǒng)籌推進，突出重點，防止重復(fù)整改，堅強基層負擔，全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)增長各項任務(wù)。一是制定《全面預(yù)算管理辦法》，目前已經(jīng)通過集團公司黨委會及總經(jīng)理辦公會審議，待董事會審議通過后正式實施。二是將根據(jù)已制定出臺的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》，開展所屬各級單位自查與集團公司監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)報銷審核等基礎(chǔ)工作。

三、下一步工作安排

一是開展巡察整改督促檢查工作。集團紀委已將整改納入日常監(jiān)督重點任務(wù)，將按期在集團公司范圍內(nèi)組織開展巡察整改督促檢查工作，督促各單位、各部門全面落實集團黨委要求，按照時限規(guī)定，保質(zhì)保量完成各項整改任務(wù)。

二是持續(xù)推進問題整改。對需要長期整改的問題，集團黨委將常抓不懈，適時組織“回頭看”，全面回顧檢視整改成效，確保問題不反彈，規(guī)定動作和預(yù)定方案按期保質(zhì)保量完成。對巡察組反饋的涉及全局性、普遍性的問題，通過建章立制逐步解決，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為具體制度，提升集團整體管控能力和治理水平。

三是持續(xù)促進巡察成果轉(zhuǎn)化。堅持以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定，切實把巡察整改工作激發(fā)的活力、潛力轉(zhuǎn)化為促進集團公司高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。