農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收要用好第三方

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各地區(qū)各部門廣泛開展了農(nóng)村環(huán)境整治工作。多渠道籌集資金，實(shí)施了一大批生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河道氮磷生態(tài)攔截等農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目。如江蘇省蘇州市，在中央、省級財(cái)政資金支持下，開展了為期5年（2013-2017年）的覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，計(jì)劃整治村莊超過500個(gè)，主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)村生活污水治理。

按照有關(guān)規(guī)定和要求，項(xiàng)目完工后，環(huán)保等有關(guān)部門要組織進(jìn)行驗(yàn)收。然而，不同于工業(yè)領(lǐng)域的大型環(huán)保項(xiàng)目，農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，實(shí)地查看、資料收集的工作量特別大。相對于考核驗(yàn)收的工作內(nèi)容，環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任處室的人力明顯不足，而且環(huán)保工作者的主要業(yè)務(wù)偏重于環(huán)境保護(hù)方面，對于工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)報(bào)賬等方面的專業(yè)知識不夠熟悉。即使把財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的專業(yè)人員集中起來驗(yàn)收，也只能限于短期工作，對于需要花費(fèi)大量時(shí)間、精力的跑現(xiàn)場、審材料等事宜，其可行性不強(qiáng)。

為確保各級財(cái)政資金用到實(shí)處，農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目取得良好環(huán)境效益，筆者認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新驗(yàn)收方式，引入第三方評估機(jī)制。

首先，要選好第三方。農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，比如生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖整治等，工藝并不復(fù)雜，評估工作對環(huán)保專業(yè)知識要求相對不高，非專業(yè)人員經(jīng)過簡單學(xué)習(xí)即可勝任。驗(yàn)收重點(diǎn)在于項(xiàng)目建設(shè)程序是否符合規(guī)定、資金使用是否規(guī)范、工程造價(jià)是否合理等內(nèi)容。所以，要緊扣重點(diǎn)，選取資質(zhì)正規(guī)、信譽(yù)良好、實(shí)力過硬的第三方機(jī)構(gòu)，并按有關(guān)規(guī)定和程序簽訂評估咨詢合同，確保評估工作合法合規(guī)。

其次，要明確評估內(nèi)容。第三方評估要客觀、公正、負(fù)責(zé)，其主要工作內(nèi)容包括：對所有村莊、所有項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場查看調(diào)研，并做文字、影像等記錄；按照考核驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，逐條核查每個(gè)項(xiàng)目的臺賬資料，采用掃描、拍照等方法形成電子文檔，并給出相應(yīng)的建議評分；以縣、區(qū)為單位，各自形成系統(tǒng)完整的評估報(bào)告，匯總項(xiàng)目建設(shè)情況，指出存在問題及相應(yīng)整改意見或建議。

第三，要用好評估報(bào)告。由環(huán)保、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合復(fù)核組，通過審閱第三方評估報(bào)告，詳細(xì)掌握各地試點(diǎn)工作的完成情況和存在問題。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合復(fù)核組對各地開展現(xiàn)場驗(yàn)收，通過抽查整治現(xiàn)場、聽取工作匯報(bào)以及第三方評估情況通報(bào)，進(jìn)行綜合評定并反饋存在問題，提出整改要求，并及時(shí)“回頭看”，確保考核驗(yàn)收工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。（據(jù)中國環(huán)境報(bào)）