全國碳配額分配方案今年或出臺 各地正"摸家底"

隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前有關(guān)部門正在設(shè)計全國統(tǒng)一碳排放交易市場機制及配套實施細則。在碳排放權(quán)交易管理條例送審的同時，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計劃將于今年出臺并實施。

據(jù)悉，從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前碳交易試點暫時沒有真正起到價格發(fā)現(xiàn)功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來，同時考慮采用標桿法，以行業(yè)先進排放水平來確定配額分配和交易，這樣才能實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。

2013年，獲國家發(fā)改委批準，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個地區(qū)開展了碳交易試點。“廣東百萬機組每度電的二氧化碳排放限額是825克。我們電廠建設(shè)之初的環(huán)保設(shè)施投入就達到16.4億元，占到工程總投資的12%。

最近三年又投入約5300萬元用于節(jié)能環(huán)保改造，每度電實際的排放量比限額少了50克，2015年碳交易收入達到2000多萬元?！焙ｉT電廠相關(guān)負責(zé)人鐘少偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2015年6月10日，華能南方分公司汕頭電廠、海門電廠與殼牌石油簽訂了國內(nèi)成交量最大碳配額及核證減排量互換(CCER置換)協(xié)議，取得收益140萬元。

據(jù)了解，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。

“由于各試點市場的政策設(shè)計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個地方相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言，試點市場發(fā)現(xiàn)的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)?！督?jīng)濟參考報》記者采訪了解到，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開會討論，目前正在進行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期也召開參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作布置會，篩選出239家企業(yè)，在企業(yè)在線填報溫室氣體排放數(shù)據(jù)的同時，還組織第三方核查機構(gòu)對企業(yè)填報的碳排放情況進行核查。該省發(fā)改委將針對不同的市場參與方，舉辦兩期碳市場能力培訓(xùn)班，同時提出依托對外合作，尋求國外資金、人才的支持。廣西、江西、貴州、河南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點地區(qū)取經(jīng)，密集進行各項能力建設(shè)。

“全國統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計，可能會更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗。”王科建議，當前去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)能在不同區(qū)域之間會有轉(zhuǎn)移，在碳配額的制定中要考慮這個問題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現(xiàn)在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考歷史排放水平，下一步應(yīng)該考慮采用標桿法。

雖然全國統(tǒng)一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經(jīng)打開。有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測，屆時將覆蓋1萬家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場建立起來，碳市場規(guī)模有望達到500億元甚至千億元級別。

事實上，一些企業(yè)和金融機構(gòu)早已行動起來。目前國內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)中，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統(tǒng)的工作。據(jù)了解，華能集團成立了專門的碳資產(chǎn)公司，并且要求到2017年達到超低排放，這比國家的時間表提前了兩年。海門電廠預(yù)算投入6億元對四臺機組全面實施超低排放節(jié)能改造。不過王科也指出，全國碳交易市場建立的初始幾年更多的是完善規(guī)則，不大可能通過市場來發(fā)現(xiàn)價格，尤其是一些欠發(fā)達省份，市場發(fā)展將比較滯后。