近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高,農(nóng)村面源污染問題日益突出。陜西省政協(xié)圍繞推進農(nóng)村面源污染問題治理進行的調(diào)研顯示,當(dāng)前農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀不容樂觀。對此,有關(guān)專家建議在加強治理工作宣教力度、提高農(nóng)村居民環(huán)保意識的同時,各級政府部門應(yīng)加大投入力度,提升農(nóng)村治污設(shè)施水平,落實治理主體責(zé)任,量化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn),打好農(nóng)村面源污染綜合治理“組合拳”。
農(nóng)村面源污染“三個嚴(yán)重”
農(nóng)村面源污染,是指農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的污染物引起的環(huán)境污染。前不久,陜西省政協(xié)提案委員會與民建陜西省委員會組成聯(lián)合調(diào)研組,圍繞推進農(nóng)村面源污染治理問題到寶雞、渭南、商洛,深入6個縣(市)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開展專題調(diào)研。
調(diào)研組認為,當(dāng)前陜西農(nóng)村面源污染治理,以正在全面開展的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程為突破口,積極施策應(yīng)對,取得了顯著成效。但現(xiàn)狀仍不容樂觀,總體表現(xiàn)為“三個嚴(yán)重”:
一是農(nóng)村生活垃圾、污水污染嚴(yán)重。鎮(zhèn)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,河道、地下水和土壤污染問題突出,一些地方“垃圾圍村”、“污水橫流”現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、地膜、秸稈帶來的污染嚴(yán)重。過量的化肥、農(nóng)藥、地膜在土壤和水體中大量殘留,成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和食品安全的嚴(yán)重問題;秸稈就地焚燒造成空氣污染,廢棄秸稈在田溝或河道中腐爛,其有機物進入水體造成污染。
三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境嚴(yán)重。目前全省有35%左右的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有配套的污染治理措施,非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶沒有任何污染處理措施,對區(qū)域空氣、地表水和地下水造成嚴(yán)重污染。
污染治理管理機制亟須完善
據(jù)介紹,目前陜西省在農(nóng)村面源污染治理工作存在的主要問題和困難有以下幾點:
首先,農(nóng)村居民整體受傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念影響較深,對面源污染危害性認識不足,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盲目追求作物高產(chǎn)和經(jīng)濟效益,濫施濫用農(nóng)藥、化肥、地膜,生產(chǎn)、生活廢棄物隨意丟棄、污水直排河流水塘,這是導(dǎo)致農(nóng)村面源污染的最重要原因。
其次,農(nóng)村面源污染治理面廣、量大、成本高,市縣財力有限,投入主要集中在城市和工業(yè)上,對農(nóng)村環(huán)保投入偏少,嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出,治理還只停留在示范點上,導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇。
最后,縣級環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等職能部門在面源污染治理工作中各自為政,治理工作中推諉、扯皮、掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生,監(jiān)管、責(zé)任、投入、政策措施等保障機制不完善,影響治理工作一體化全域推進。鎮(zhèn)、村兩級作為治理主體,職責(zé)不明,治理工作的最后一公里尚未打通。
西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授張保軍認為,相關(guān)職能部門和農(nóng)業(yè)一線農(nóng)業(yè)面源污染防控人才缺乏問題也應(yīng)引起重視。據(jù)調(diào)查,從事農(nóng)業(yè)面源污染的非專業(yè)人員比重較大,使得現(xiàn)有的技術(shù)難以全面實施,對未來可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)警及應(yīng)對人才匱乏,難以有效持續(xù)地防控農(nóng)業(yè)面源污染。
推進治理需綜合施策
對于農(nóng)村面源污染面臨的困難和問題,在陜西省政協(xié)日前舉行的關(guān)于“推進農(nóng)村面源污染治理”的月度協(xié)商座談會上,一些專家學(xué)者認為推進農(nóng)村面源污染治理應(yīng)綜合施策。
加強治理工作宣教力度,提高農(nóng)村居民環(huán)保意識。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視和科普讀物等媒體,普及農(nóng)村面源污染治理知識,提高廣大農(nóng)村居民的環(huán)保意識;加強治理技術(shù)宣傳推廣,提高農(nóng)村居民的參與意識。
推進垃圾污水無害化處理,防治農(nóng)村生活面源污染。住建部門應(yīng)抓好農(nóng)村生活污染治理工程,推廣清潔能源,建設(shè)垃圾和污水處理設(shè)施,使農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和污水達到無害化處理。
推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),防治種植養(yǎng)殖業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極推廣科學(xué)施肥技術(shù),合理施用化肥;推廣綠色防控技術(shù),減少農(nóng)藥使用;實驗示范農(nóng)用地膜,防治白色污染;推廣秸稈綜合利用,杜絕焚燒污染;推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式,合理布局養(yǎng)殖場區(qū);推廣畜禽廢棄物綜合利用,加強糞污處理設(shè)施建設(shè)。
加大政府投入力度,提升農(nóng)村治污設(shè)施水平。各級政府在“十三五”專項規(guī)劃中,明確區(qū)域污染治理重點,對面源污染治理項目安排予以傾斜,加大財政扶持資金投入力度,引導(dǎo)吸納社會資本參與農(nóng)村面源污染治理,形成穩(wěn)定有效的資金投入機制,確保各類農(nóng)村污染防治設(shè)施有效有序運轉(zhuǎn)。
落實治理主體責(zé)任,量化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。理順部門職責(zé),明確農(nóng)村面源污染治理的牽頭單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo),加強治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào);充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用,將農(nóng)村面源污染治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點之一;整合各類污染源治理管理辦法,制定綜合性的《農(nóng)村面源污染治理管理辦法》,明晰指標(biāo)體系,量化考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范獎懲措施。
陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭認為,在治理農(nóng)村面源污染時,應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機制。一是完善政策法規(guī),將涉農(nóng)的有關(guān)部門聯(lián)合起來,建立農(nóng)業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟等諸方面多目標(biāo)的一體化責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)機制。二是建立農(nóng)村生態(tài)補償機制,對控制面源污染有成效的地區(qū)、單位和個人給予獎勵;對污染嚴(yán)重的排污單位給予經(jīng)濟制裁,促使其減少排放。
陜西省科技廳副廳長許春霞建議,應(yīng)建立化肥面源污染監(jiān)測防控體系。建立化肥統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料,有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。開展針對不同土壤類型及主栽作物的配方肥料研究與開發(fā),政府對該類新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣給予適當(dāng)補貼。
西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授張保軍認為,在應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染方面,只要制定科學(xué)的防控規(guī)劃并付諸實施,構(gòu)建可行的監(jiān)管機制并得以運行,研發(fā)適用的防控技術(shù)并用于實踐,組成富有成效的人才隊伍,就一定能夠有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。(據(jù)經(jīng)濟參考報)
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