厘清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本問題

我國目前共有行政村58.8萬個，自然村267萬個。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，具有傳統(tǒng)文化遺存的村落約1.2萬個。2013年~2015年，全國選擇產(chǎn)生1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位?！笆濉睍r期，連片整治13萬個村落，以整縣推進(jìn)為主。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣，參與面廣，只有厘清美麗鄉(xiāng)村的定位、形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題，才會在創(chuàng)建中取得積極成效。否則，可能會出現(xiàn)偏差，造成工作的被動和資金的浪費(fèi)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史問題。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形態(tài)方面，應(yīng)避免幾個誤區(qū)：

一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求；

二是只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展；

三是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。

值得注意的是，各地基礎(chǔ)不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形態(tài)應(yīng)避免認(rèn)識誤區(qū)

農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年出臺了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年出臺了《關(guān)于美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》和《美麗宜居村莊示范指導(dǎo)性要求》。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了升級版的《關(guān)于2015年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》。

一些地方結(jié)合本地實(shí)際，出臺了本地的實(shí)施意見。湖南省長沙市委、市政府于2016年出臺《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見》，啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃，建設(shè)100個示范村和100個特色村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)80%。

筆者認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史問題。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與全面建成小康社會、精準(zhǔn)扶貧“十三五”要求相結(jié)合。2020年，我國要全面建成小康社會、全面脫貧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擔(dān)子沉重?？傮w而言，我國農(nóng)村地區(qū)無論是東部、中部還是西部地區(qū)，觀念仍然相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。因此，有必要創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。既要改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，又要保留一些典型的自然風(fēng)貌和文脈神態(tài)。要提升新農(nóng)村建設(shè)的理念和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)一體化。只有這樣，農(nóng)民收入才會提高，生活品質(zhì)明顯提升，生活方式更加健康，集體文化才會積極向上，農(nóng)民的獲得感才會更多，幸福感也會更強(qiáng)，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性才會更高。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農(nóng)村兩個區(qū)域，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他業(yè)態(tài)。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明的大格局要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。

此外，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須與未來農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律相結(jié)合，還要與區(qū)域一體化的規(guī)律相結(jié)合，要考慮未來產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的形態(tài)，不同的部門和地方基于各自的思考做了不同的概括和總結(jié)。有的概括為粗線條的田園美、村莊美、生活美；有的概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育；有的概括為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福；有的概括為天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收；還有的概括為布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美。目前，布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的外觀形態(tài)和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、風(fēng)尚美好的實(shí)質(zhì)形態(tài)，已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的形態(tài)共識。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)保持和發(fā)展其文脈神態(tài)和自然生態(tài)，但同時也要避免以下幾個誤區(qū)：一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求。在一些地方，房屋老舊不堪，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件依然沒有得到改善，農(nóng)民沒有得到實(shí)惠，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性沒有提高。農(nóng)村不僅要成為城里人體驗(yàn)鄉(xiāng)愁的快樂驛站，還要提升農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)，成為農(nóng)民樂居和樂業(yè)的美好家園。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展。也就是說，美麗的內(nèi)涵沒有得到提升。如果缺乏管理和后續(xù)的資金支持，可能幾年之后，這些農(nóng)村又會回到原點(diǎn)。

三是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美，還包括公共服務(wù)便利之美、社區(qū)精細(xì)管理之美、產(chǎn)業(yè)自我滾動發(fā)展之美、農(nóng)民積極參與之美和美麗制度的構(gòu)建之美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在引進(jìn)政府購買社會服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)共治機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時，要重視本地村民的參與，發(fā)揮其民主管理的創(chuàng)造性。要不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。如浙江省安吉縣綠化率高，風(fēng)景好，空氣清新，水體清潔，歷史名人也多。安吉縣利用10年的時間，通過推進(jìn)村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，把全縣187個行政村建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村樣本。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)立足自身基礎(chǔ)

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問題，一些人持否定態(tài)度。他們認(rèn)為，美麗是一個感性的詞，每個鄉(xiāng)村各有自己的實(shí)際情況，統(tǒng)一制定美麗標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，難以體現(xiàn)各鄉(xiāng)村個性之美。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一些基本要求是可以統(tǒng)一的，如宅基地面積、房屋高度、道路寬度、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等建設(shè)方面，可以制定標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)頒布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》。一些地方如湖南省長沙市出臺了《長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》；浙江省安吉縣制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃》，出臺了《中國美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見》。這些標(biāo)準(zhǔn)或指南明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、建設(shè)方法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核評價、獎勵政策和長效管理機(jī)制。國家和地方層次的標(biāo)準(zhǔn)或指南使美麗由一個感性的概念具體化為可操作的方法。

我國地域遼闊，東部、中部和西部發(fā)展不平衡，情況千差萬別。因此，必須因地制宜，處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與尊重差異的關(guān)系，處理好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，尊重發(fā)展差異、基礎(chǔ)差異和特色差異。在規(guī)劃編制方面，可分情況統(tǒng)一尺度和方法；在資金項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和公共服務(wù)均等化方面，可以制定統(tǒng)一要求和措施。但是，在生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的安排方面，應(yīng)當(dāng)保持原則性和適度的靈活性。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)和特色，不能盲目走同質(zhì)化的工業(yè)發(fā)展道路。在特色文化的保存和弘揚(yáng)方面，特別是對于特色建筑和鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目，要保護(hù)好、傳承好，不能用同質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)來評判好壞，更不能予以破壞。

美麗鄉(xiāng)村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬別，因此其建設(shè)模式不應(yīng)千遍一律，而應(yīng)該是多樣化的。在允許多樣化的基礎(chǔ)上，可以針對不同區(qū)域、不同類型、不同特點(diǎn)和不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村，歸納和總結(jié)出一些典型的建設(shè)模式，供各地參考，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動和引導(dǎo)作用。

經(jīng)過幾十年來的自發(fā)努力和政府引導(dǎo)，全國的美麗鄉(xiāng)村模式可以歸納為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護(hù)型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式、漁業(yè)開發(fā)型模式、草原牧場型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式最具有發(fā)展前途。還有一些模式兼具上述若干特點(diǎn)，可以稱為復(fù)合模式。如江蘇昆山就體現(xiàn)了文化傳承型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式等復(fù)合型特點(diǎn)；浙江安吉體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護(hù)型模式、城郊集約型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式等復(fù)合型特點(diǎn)。

值得注意的是，各地基礎(chǔ)不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際。

首先，要找準(zhǔn)定位。應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，宜漁則漁，宜游則游，宜工業(yè)則工業(yè)，宜加工業(yè)則加工業(yè)。在考察中筆者發(fā)現(xiàn)，一些美麗鄉(xiāng)村，如浙江安吉、浙江桐廬風(fēng)景優(yōu)美，具有豐富的游客資源，是一些大城市的后花園，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和配套特色休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)家樂、民宿。而江漢平原地區(qū)雖然具有油菜花和荷花等資源，但是溢出效應(yīng)明顯，難以形成經(jīng)濟(jì)效益。如配套建設(shè)大量農(nóng)家樂和民宿屬于定位錯誤。農(nóng)民不僅難以得到實(shí)惠，還可能全面虧損，效果會適得其反。筆者還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村如湖北?？祱蛑魏樱m然遠(yuǎn)離中心城市，但是具備豐富的特色旅游資源，吸引力很強(qiáng)，可以把旅游作為本地的主打產(chǎn)業(yè)。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能好高騖遠(yuǎn)。在考察中筆者發(fā)現(xiàn)，有的美麗鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件較好，受到各界關(guān)注，資金充裕，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣本。但是有的鄉(xiāng)村受關(guān)注程度較小，資金也不充裕，可以先建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等條件不斷改善之后，再提升建設(shè)水平。（據(jù)中國環(huán)境報 作者 常紀(jì)文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）