為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)相關(guān)要求,加快推動實(shí)施控制污染物排放許可制,環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件,依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實(shí)施方案》的要求,從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定,主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐,同時(shí)為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎(chǔ)。
《規(guī)定》明確,環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同,在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡化管理。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡易管理的排污許可證核發(fā)工作,其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。
《規(guī)定》要求,排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項(xiàng):排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等;排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中,對排污單位污染物排放有特殊要求的,應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列環(huán)境管理要求:污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù),無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求;自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求;排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等信息公開要求;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
《規(guī)定》對排污許可證申請、核發(fā)、管理的具體程序、申請材料和辦理期限作出了詳盡規(guī)定?!兑?guī)定》明確,現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取排污許可證;新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。環(huán)境保護(hù)部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請,申報(bào)排放污染物種類、排放濃度等,測算并申報(bào)污染物排放量。排污單位對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的,應(yīng)記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。
《規(guī)定》明確,排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦工作應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理國家排污許可證管理信息平臺,各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。
又訊 近日,環(huán)境保護(hù)部落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求,印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通 知》(以下簡稱《通知》),為首批啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證管理明確了工作任務(wù)和具體安排。
《通知》明確了火電、造紙行業(yè)的具體發(fā)證范圍,要求在2017年6月30日前,完成全國火電和造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā),試點(diǎn)北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)。從2017年7月1日起,上述行業(yè)企業(yè)應(yīng)持證排污,建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報(bào)告制度。
《通知》指出,各級環(huán)保部門要充分做好實(shí)施準(zhǔn)備,明確職責(zé)分工,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任;要確定具體申請程序,按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)排污許可證,并規(guī)范審查與核發(fā);要落實(shí)排污許可證以及排放口的全國唯一編碼,在火電、造紙行業(yè)做好信息化管理試點(diǎn);要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,做好全過程信息公開,有效引導(dǎo)社會監(jiān)督。
《通知》提出,對已核發(fā)排污許可證的企業(yè),各級環(huán)保部門要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證上,要在首批發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)上,落實(shí) “一證式”環(huán)境監(jiān)管要求。要強(qiáng)化對持證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,對無證排污行為將開展集中的監(jiān)督執(zhí)法檢查。
《通知》要求,首批開展排污許可管理的行業(yè)企業(yè),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照規(guī)范申請排污許可證并持證排污,落實(shí)污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求,開展自行監(jiān)測,建立完整的環(huán)境管理臺賬,定期報(bào)告并公布許可證執(zhí)行情況,建立從過程到結(jié)果的完整環(huán)境守法鏈條。
《通知》相關(guān)技術(shù)附件明確了企業(yè)申報(bào)排污許可證的基本信息填報(bào)要求和許可事項(xiàng)申請與核發(fā)規(guī)范,規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄及執(zhí)行報(bào)告要求,提供了達(dá)標(biāo)可行技術(shù)指南和固定污染源排污許可證的編碼規(guī)則,將為各地順利開展火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作提供技術(shù)支撐。(據(jù)中國環(huán)境報(bào))
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